Принципът "Разширена отговорност на производителя" и Директива (ЕС) 2019/904 на ЕП и Съвета

Идеята за развитие на европейската стратегия за пластмасите и за изграждане на кръгова икономика наложи създаването на специална правна уредба в Европейския съюз за ефективно намаляване на последиците от производството и потреблението на определени пластмасови продукти върху околната среда, а именно – Директива (ЕС) 2019/904. Директивата влезна в сила в Европейския съюз от 3 юли 2021г. Въвеждането и в националното законодателство се извършени с приемането на Наредба за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда.

Същност на принципа

Принципът "Разширена отговорност на производителя" представлява съвкупност от мерки с цел намаляване на общото въздействие върху околната среда от даден продукт и въвежда задължения и отговорности за производителя по време на целия жизнен цикъл на продукта.

Най-общо този принцип се изразява в отговорността на производителите и финансирането от тяхна страна на дейности, свързани с предотвратяване и намаляване на отпадъци, образувани при производството на техните продукти, разработване на продукти, които подлежат на  многократна употреба и развиване на пазари за повторната употреба и рециклирането на образуваните отпадъци.

Европейско и национално законодателство

Общите изисквания по отношение на управлението на отпадъците в ЕС са установени чрез Рамковата директива за отпадъците (2008/98), която позволява на държавите-членки да създават схеми за разширена отговорност. Тази Директива оперира с принципа за „Разширена отговорност на производителя” (член 8). Нормативният акт на национално ниво е Законът за управление на отпадъците, приет 2012г., като сред целите на законодателя е било транспонирането на Рамковата директива за отпадъците (2008/98).

През 2018 година Директива 2008/98/ЕО се изменя с приемането на Директива (ЕС) 2018/851. С нея се определят минимални изисквания за схемите за разширена отговорност на производителите. Това се налага поради различната резултатност в отделните държави-членки в работата на въведените до момента схеми за разширена отговорност на производителя. Директивата следваше да се въведе в законодателството на държавите от ЕС до 5 юли 2020 г. За целта в България е приет Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, обн. в ДВ бр. №19/ 5.3.2021 г. (ЗИДЗУП).

От ноември 2021г. е в сила и Наредба за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда. Наредбата въвежда изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 г. относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда.

Схема за разширена отговорност на производителя и прилагането ѝ

Със ЗИДЗУП се въвежда определение за „схема за разширена отговорност на производителя“. Съгласно дефинициите на ЗИДЗУП  и Наредба за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда  "Схема за разширена отговорност на производителя" е набор от мерки, предприети с цел да гарантират, че производителите на продукти носят финансова отговорност или финансова и оперативна отговорност за управлението на отпадъците като етап от жизнения цикъл на продукта след превръщането му в отпадък.

Схемата за разширена отговорност на производителя в момента се прилага по отношение на шест групи масово разпространени отпадъци:

• опаковки;
• излезли от употреба моторни превозни средства;
• излязло от употреба електрическо и електронно оборудване;
• отпадъчни масла и нефтопродукти;
• негодни за употреба батерии и акумулатори;
• излезли от употреба гуми.  

Изискванията към производителите на всяка една от тези групи отпадъци се определят с наредба на Министерски съвет, съгласно чл. 13 от Закона за управление на отпадъците. С наредбите се определят условията за събирането, транспортирането, съхраняването, както и за разделното събиране, многократна употреба, рециклиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци.

Въвеждане на нови групи отпадъци и задължения на производителите с Директива (ЕС) 2019/904

С приемането на Директива (ЕС) 2019/904 се въведе разширена отговорност на производителя, която включва принципа „замърсителят плаща“. Производителите трябва да покрият разходите за почистване при управлението на отпадъците, събиране на данни, повишаване на осведомеността за продукти като контейнери за храна и напитки, бутилки, чаши, пликове и обвивки, леки торбички за пазаруване и тютюневи изделия с филтри.

Държавите-членки следва да въведат допълнителни мерки за разширена отговорност на производителя, свързани с различните видове пластмасови изделия.

Задължение за покриване разходите свързани с мерките за повишаване на осведомеността, разходите за събиране на отпадъците и разходите за почистване на замърсяването с отпадъци, възниква и за производителите на пластмасови продукти за еднократна употреба като:

• Съдове за храна, т.е. съдове като кутии, със или без капак, използвани за съхранение на храна, която e предназначена за незабавна консумация, по принцип се консумира от съда и е готова за консумация без по-нататъшна подготовка, като например готвене, варене или претопляне, включително съдове, използвани за „бързи храни“ или други ястия, готови за незабавна консумация, с изключение на съдове за напитки, чинии, пликове и обвивки, съдържащи храни;
• Пликове и обвивки, направени от гъвкав материал, съдържащи храни, предназначени за незабавна консумация от плика или обвивката, без по-нататъшна подготовка;
• Съдове за напитки с вместимост до три литра, т.е. съдове, които се използват за съхранение на течност, като например бутилки за напитки, включително техните капачки и капаци, и смесените опаковки за напитки и техните капачки и капаци, но не стъклени или метални съдове за напитки, които имат капачки и капаци, изработени от пластмаса;
• Чаши за напитки, включително техните капаци и капачки;
• Тънки пластмасови торбички за пазаруване съгласно определението в член 3, точка 1в от Директива 94/62/ЕО.

Производителите на изброените по-долу пластмасови изделия, трябва да покриват най-малко разходите за мерките за повишаване на осведомеността, разходите за почистване на замърсяването с отпадъци, които произтичат от тези продукти, и разходите за събирането на данни и докладването:

• Мокри кърпички, т.е. предварително навлажнени кърпички за лична хигиена и битова употреба;
• Балони, с изключение на балони за промишлена или друга професионална употреба и приложения, които не се разпространяват между потребителите.
• Тютюневи изделия с филтри и филтри, продавани за употреба в комбинация с тютюневи изделия.

По отношение на тютюневите изделия с филтри и филтри, продавани за употреба в комбинация с тютюневи изделия, държавите членки трябва да направят необходимото производителите им да покриват и разходите за събирането на отпадъците от тези продукти, които са изхвърлени в обществени системи за събиране, включително за инфраструктурата и нейното функциониране, и за последващото транспортиране и третиране на тези отпадъци.

Срокове

В общия случай сроковете, които предвижда Директива (ЕС) 2019/904 за прилагане на мерките за разширена отговорност на производителя са до 31 декември 2024 г.

По отношение на схемите за разширена отговорност на производителя, създадени преди 4 юли 2018 г. и във връзка с тютюневите изделия с филтри и филтри, продавани за употреба в комбинация с тютюневи изделия, крайният срок за прилагане е до 5 януари 2023 г.

Цветомира Вакева

Адвокатска кантора „Турналиев“